交通運輸部印發(fā)公路水路交通運輸信息化規(guī)劃通知
交規(guī)劃發(fā)[2011]192號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通運輸廳(局、委)，有關(guān)港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對信息化發(fā)展的要求，我部組織編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在通過加快交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、提升交通運輸管理能力和服務(wù)水平、促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的支撐和保障作用，全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平。
該規(guī)劃是《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
中華人民共和國交通運輸部
二一一年四月二十七日
公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十二五”期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、提高發(fā)展質(zhì)量、提升服務(wù)水平，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務(wù)水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設(shè)擺在"十二五"規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平�！� 根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧
“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設(shè)，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設(shè)為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入?yún)f(xié)同應(yīng)用和綜合服務(wù)的新階段。
(一)加強公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運行管理系統(tǒng)建設(shè)，通行效率明顯提高。
重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風(fēng)險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，深化了路網(wǎng)、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應(yīng)用，有效保障了交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行能力，提高了服務(wù)水平。
20個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，路網(wǎng)監(jiān)控與信息采集設(shè)備布設(shè)逐步加密，部分高速公路重要路段實現(xiàn)了全程監(jiān)控。
28個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)的車道數(shù)約為1300個，平均覆蓋率(設(shè)置ETC車道收費站數(shù)量占高速公路收費站點總數(shù)量的比例)約為15%，全國ETC用戶數(shù)量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。
開發(fā)了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農(nóng)村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運行管理和服務(wù)。
國省干線交通量調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數(shù)據(jù)采集自動化程度逐年提高。
各地建設(shè)了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現(xiàn)了省內(nèi)檢測站點治超管理信息聯(lián)網(wǎng)，車輛超載超限率控制在5%以內(nèi)，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。
全國初步建設(shè)了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了所轄水域內(nèi)船舶的跟蹤監(jiān)控；結(jié)合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。
“數(shù)字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現(xiàn)場管理向遠(yuǎn)程管理轉(zhuǎn)變，提高了航道通行能力和利用效率。
(二)加強行業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，信息服務(wù)水平明顯提升。
公路水路交通公共信息服務(wù)水平穩(wěn)步提高，內(nèi)容逐步豐富，手段更加多樣，服務(wù)覆蓋范圍愈加廣泛。
各級交通運輸主管部門的交通政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)全面推進，逐步擴大了行政許可網(wǎng)上受理和政策法規(guī)等政務(wù)信息服務(wù)，逐步深化和豐富了出行信息服務(wù)，得到用戶的好評，部網(wǎng)站在政府政務(wù)網(wǎng)站評比中名列前茅。
交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動。交通運輸部網(wǎng)站提供了全國路況快訊、公路氣象預(yù)報、航道通告、海事氣象等信息服務(wù)。在全國23個省(區(qū)、市)組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。
公路同城、異地客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)在部分城市得到應(yīng)用，方便了公眾購票。
部分地區(qū)建設(shè)了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務(wù)質(zhì)量方面進行了有益探索。
依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設(shè)，重點整合和共享了交通運輸行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務(wù)。依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)電子圖書館和統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。
（三)加強公路水路交通運輸管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，市場監(jiān)管能力明顯增強。
加強了公路水路運輸經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并在公路水路建設(shè)和運輸市場監(jiān)管信息化應(yīng)用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。
通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，已有28個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了部省聯(lián)網(wǎng)，初步建立了全國道路運輸經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。
全國27個省(區(qū)、市)開發(fā)應(yīng)用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應(yīng)用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，有效提高了執(zhí)法效率。
組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各省(區(qū)、市)逐步推廣應(yīng)用，初步實現(xiàn)了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設(shè)，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務(wù)。
組織開發(fā)了部級公路水路建設(shè)市場誠信及工程質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)和公路及水運工程評標(biāo)專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設(shè)市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為發(fā)揮了重要作用。
(四) 加強交通安全監(jiān)管和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，保障能力明顯提高。
運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)，加強了對公路水路基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急反應(yīng)能力顯著增強。
以國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)為依托，初步實現(xiàn)了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數(shù)據(jù)的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網(wǎng)的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置奠定基礎(chǔ)。
依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經(jīng)擴大到30個省(區(qū)、市)，車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。
覆蓋全國沿海和重要內(nèi)河水域的船舶自動識別岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現(xiàn)了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現(xiàn)全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內(nèi)河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
完成了海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶 （600150 股吧,行情,資訊,主力買賣） （600150 股吧,行情,資訊,主力買賣）遠(yuǎn)程識別與跟蹤工程建設(shè)，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。
海事衛(wèi)星通信建設(shè)成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發(fā)事件、應(yīng)對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信保障中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
(五)加強信息化發(fā)展條件建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。
交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構(gòu)逐步健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)的架構(gòu)基本形成，行業(yè)專網(wǎng)聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務(wù)信息報送單位。
信息化規(guī)劃與制度建設(shè)不斷推進。19個省(區(qū)、市)制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設(shè)、管理等方面的制度和規(guī)范。
交通數(shù)據(jù)中心建設(shè)初見成效。初步構(gòu)建了部省兩級交通數(shù)據(jù)中心框架，形成了一批行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)服務(wù)能力得到有效提升。
交通信息化建設(shè)與管理的組織機構(gòu)初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設(shè)立了信息化組織管理機構(gòu)，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結(jié)構(gòu)合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。
信息化標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，制訂了交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，頒布了交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南。
“十一五”公路水路交通運輸信息化建設(shè)取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，信息化與業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務(wù)、流程再造等方面實現(xiàn)深化應(yīng)用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設(shè)相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動結(jié)合不足，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。
二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求
當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產(chǎn)方式的深刻變革。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升交通運輸管理能力和服務(wù)水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務(wù)的關(guān)鍵載體。
(一) 保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。
提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務(wù)，也是全社會對交通運輸?shù)幕疽蟆?“十二五”期，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預(yù)計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內(nèi)河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數(shù)將位居世界前列。交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備規(guī)�？偭坎粩鄶U大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產(chǎn)進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行效率，保障路網(wǎng)水網(wǎng)暢通，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。
(二) 滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質(zhì)的出行信息服務(wù)。
為全社會提供及時、準(zhǔn)確的出行信息服務(wù)是交通運輸行業(yè)提供高品質(zhì)、多樣化、多層次的交通運輸服務(wù)，保障和改善民生的重要舉措�！笆濉逼谑俏覈�(jīng)濟社會重要變革期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預(yù)計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務(wù)水平必須與人民群眾日益提高的生活品質(zhì)相適應(yīng)，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務(wù)質(zhì)量，提高公共信息服務(wù)能力。
(三) 保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的監(jiān)測預(yù)警、通信保障和決策支持水平。
保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力是政府的重要職責(zé)�！笆濉逼冢煌ㄟ\輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)對各種突發(fā)事件的任務(wù)更加繁重，必須充分掌握交通運輸風(fēng)險源，利用信息技術(shù)加強監(jiān)測預(yù)警，提升安全生產(chǎn)保障能力，有效協(xié)調(diào)專業(yè)和社會力量，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)和應(yīng)急決策分析，優(yōu)化配置應(yīng)急保障資源，提高應(yīng)急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應(yīng)急信息服務(wù)能力。
(四) 推進綜合運輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務(wù)，交通運輸是現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中最重要的組成部分，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關(guān)信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務(wù)能力，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游供需雙方業(yè)務(wù)協(xié)同，降低物流成本，提高物流運作效率。
(五) 提高決策的前瞻性和科學(xué)性，要求準(zhǔn)確把握交通運輸經(jīng)濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。
提高決策的前瞻性和科學(xué)性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)�！笆濉逼�，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準(zhǔn)確的信息，做出快速判斷和科學(xué)決策，改變以往決策中以定性和經(jīng)驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學(xué)性，增強指導(dǎo)性，避免決策失誤帶來的風(fēng)險和損失。
(六) 構(gòu)建綠色交通，要求利用信息技術(shù)優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。
交通運輸是節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現(xiàn)國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標(biāo)和履行國家承諾的客觀要求�！笆濉逼�，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸?shù)膭傂约s束日益凸顯。必須充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現(xiàn)運輸生產(chǎn)的精細(xì)化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，切實提升信息化的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。
(二)基本原則
●覆蓋全局，深化應(yīng)用
以信息化覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的全局，實現(xiàn)信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務(wù)領(lǐng)域的深度滲透與融合，加速推進深化應(yīng)用，促使交通運輸信息化在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和效益。
●共享資源，業(yè)務(wù)協(xié)同
基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)促進業(yè)務(wù)流程再造，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益。以構(gòu)建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，下大力氣扭轉(zhuǎn)原有信息化建設(shè)條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)建設(shè)整體效果。
● 注重實效，提升服務(wù)
堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務(wù)為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經(jīng)濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導(dǎo)向，加快推進交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經(jīng)濟便捷的綜合交通運輸信息服務(wù)體系，使交通信息服務(wù)惠及全民。
●示范引領(lǐng)，分類指導(dǎo)
繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，建設(shè)一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導(dǎo)”、“政府引導(dǎo)”、“政府倡導(dǎo)”的推進方式，加強對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域信息化建設(shè)的分類指導(dǎo)，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標(biāo)：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務(wù)公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、實現(xiàn)低碳綠色交通方面取得重大進展，為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。
具體目標(biāo)：
1. 推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，干線公路網(wǎng)重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。
依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在全國所有省(區(qū)、市)實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災(zāi)害實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
完成80%以上國家高速公路網(wǎng)交通情況調(diào)查站點建設(shè)；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設(shè)，實現(xiàn)部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。
實現(xiàn)對“兩客一危” 車輛(長途客車、客運包車和危險貨物運輸車)和重點營運貨車、“四客一�！贝�(客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船)的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。
初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。
2. 提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫100%建成。
加快行業(yè)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，形成部、省、市三級交通數(shù)據(jù)中心體系，在有條件的地市，重點建設(shè)城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農(nóng)村客運、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
完善信息資源共享與更新機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)更新及時率滿足應(yīng)用需求。
鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長效機制，引導(dǎo)公益性信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。
3. 推進行業(yè)重大應(yīng)用工程建設(shè)，全面提升行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、科學(xué)決策和信息服務(wù)能力，對促進服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。
面向公眾服務(wù)：
交通運輸電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理。
全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數(shù)達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。
形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系，信息服務(wù)滿意度達到70%以上。
依托全國特大城市綜合客運樞紐建設(shè)，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)。
建成若干有較好應(yīng)用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺，并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設(shè)。
面向行業(yè)管理：
交通運輸核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設(shè)、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)用。
初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺，全面掌握交通運輸風(fēng)險源，并實現(xiàn)對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。
基本建成部省兩級公路水路建設(shè)和運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。
建設(shè)部省兩級交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數(shù)據(jù)挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。
4. 創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。
基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通運輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完成標(biāo)準(zhǔn)框架體系中基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。
按照國家有關(guān)要求，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。
進一步完善交通信息化建設(shè)與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務(wù)求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。
四、建設(shè)重點
(一)實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。
由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設(shè)，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成發(fā)展合力。
1. 公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)工程
積極引導(dǎo)建設(shè)、推廣跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。
建設(shè)互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標(biāo)運行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預(yù)測預(yù)警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調(diào)查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導(dǎo)分流信息，為路網(wǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理、保通搶通和出行服務(wù)提供支撐。
完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內(nèi)河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設(shè)施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預(yù)警體系，整合現(xiàn)有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調(diào)度船舶安全通過風(fēng)險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通(警)告、航道通告(通電)等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應(yīng)急搶險提供信息支撐。
建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一�！避囕v、重點營運貨車和“四客一�！贝暗陌踩夹g(shù)狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。
建設(shè)多網(wǎng)聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺，實現(xiàn)信息接報、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應(yīng)迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內(nèi)外安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息的交換共享，實現(xiàn)應(yīng)急資源動態(tài)管理和科學(xué)調(diào)度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產(chǎn)安全。
2. 公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程
深化完善省域公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務(wù)，并在完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播、短信平臺等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務(wù)區(qū)顯示終端、車載終端等服務(wù)手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務(wù)。引導(dǎo)開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。引導(dǎo)建設(shè)機動車維修救援信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為駕車出行者提供救援信息服務(wù)。
建設(shè)內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務(wù)，并利用網(wǎng)站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務(wù)方式在內(nèi)河干線和重要水網(wǎng)地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務(wù)。進一步完善水路客運出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在重點水域引導(dǎo)開展客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。
在地市級以上城市加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導(dǎo)航系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點。鼓勵開展汽車租賃網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
建設(shè)以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務(wù)手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。
3. 公路水路建設(shè)與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程
深化完善部省兩級公路水路交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設(shè)工程項目管理、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理系統(tǒng)，建設(shè)公路水運工程招投標(biāo)管理等系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現(xiàn)公路水路建設(shè)市場責(zé)任主體基本信息、信用信息、工程建設(shè)項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設(shè)市場秩序，提高工程質(zhì)量。
建設(shè)完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導(dǎo)汽車、船舶維修及配件質(zhì)量追溯信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經(jīng)營主體信用信息，為社會提供從業(yè)企業(yè)、人員的資質(zhì)和資格認(rèn)證及信用信息查詢服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務(wù)體系。
4. 交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)工程
建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標(biāo)體系，依托業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從交通運輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、及時性、準(zhǔn)確性。
建設(shè)部省兩級行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和決策分析系統(tǒng)，構(gòu)建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標(biāo)體系及信息采集機制，實現(xiàn)重點物資運輸、基礎(chǔ)設(shè)施運行、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經(jīng)濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警。結(jié)合國際和國內(nèi)、國家和區(qū)域經(jīng)濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策。按國務(wù)院有關(guān)部門要求，及時上報相關(guān)信息，反映國民經(jīng)濟運行和國際貿(mào)易情況。面向社會及時發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。
(二)開展重點領(lǐng)域示范試點工程建設(shè)。
為適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現(xiàn)代物流和城市客運三個領(lǐng)域開展示范試點工程建設(shè)，積極探索新領(lǐng)域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。
1. 綜合運輸協(xié)同服務(wù)示范工程
試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現(xiàn)樞紐內(nèi)軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內(nèi)外旅客出行、換乘及交通誘導(dǎo)信息服務(wù)，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應(yīng)能力建設(shè)，提高客流快速組織和應(yīng)急疏散效率。
示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)�；诟酆诫娮訑�(shù)據(jù)交換(EDI)，依托沿海和長江沿線重要港口，實現(xiàn)港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務(wù)，實現(xiàn)多種運輸方式單證信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)，提高集裝箱整體周轉(zhuǎn)效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。
2. 區(qū)域物流公共信息服務(wù)示范工程
政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，以物流信息服務(wù)需求為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，整合物流領(lǐng)域政企相關(guān)信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)和資格認(rèn)證、信用等政府公共信息，物流采購招投標(biāo)、物流設(shè)施設(shè)備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應(yīng)用軟件系統(tǒng)托管等服務(wù)。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。
試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設(shè)，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)甩掛運輸智能運營調(diào)度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。
3. 城市客運智能化應(yīng)用示范工程
試點開展城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，更新改造出租汽車智能車載終端設(shè)備，整合建設(shè)出租汽車電召服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)電召服務(wù)、監(jiān)控調(diào)度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務(wù)水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應(yīng)用。
推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設(shè)，開展城市公交與軌道交通智能調(diào)度與管理、動態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務(wù)能力，提高公交出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵。
(三)繼續(xù)深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和服務(wù)信息化應(yīng)用。
1. 深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理應(yīng)用，完善發(fā)展基礎(chǔ)。
加大路面、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應(yīng)用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網(wǎng)管理。
推進國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)完善與推廣應(yīng)用。
重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)數(shù)字航道建設(shè)，發(fā)布和應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖；加強航標(biāo)遙測遙控、船閘聯(lián)合調(diào)度等系統(tǒng)建設(shè)；積極推進港航公共基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護管理系統(tǒng)建設(shè)；深化港口設(shè)施安全和保安系統(tǒng)建設(shè)。
深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不�？繄蟾巯到y(tǒng)；引導(dǎo)建設(shè)完善全國港口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布港口有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運行和生產(chǎn)動態(tài)信息。
完善并建設(shè)海事綜合業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設(shè)。
推廣建設(shè)交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。
加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設(shè)，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現(xiàn)跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)信息系統(tǒng)。
積極推進我國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領(lǐng)域的民用化應(yīng)用建設(shè)。
2. 深化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，增強公共信息服務(wù)能力。
深化行政許可在線辦理平臺建設(shè)，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務(wù)服務(wù)熱線，完善各級交通政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務(wù)公共信息服務(wù)能力。
引導(dǎo)交通電子口岸建設(shè)，開展港口船舶電子結(jié)關(guān)、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務(wù)，并實現(xiàn)與國家電子口岸對接，為港口生產(chǎn)部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務(wù)。
引導(dǎo)建設(shè)航運交易信息服務(wù)平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)貨物交易、船舶交易、船員勞務(wù)服務(wù)交易信息服務(wù)。
(四)進一步完善信息化發(fā)展條件。
1. 完善行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。
完善交通行業(yè)信息專網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網(wǎng)，全面提升通信信息網(wǎng)絡(luò)的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網(wǎng)絡(luò)資源開展行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。
完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站(VSAT)、我國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應(yīng)急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應(yīng)急指揮通信保障能力。
2. 完善部省兩級數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。
加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)，完善信息共享規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制，提高數(shù)據(jù)資源共享水平，有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)和無效采集。完善行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合重大工程和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)戶、建設(shè)項目等行業(yè)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，全面提升行業(yè)基礎(chǔ)信息共享和服務(wù)能力。完善部省兩級數(shù)據(jù)交換平臺，滿足行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享要求。建設(shè)運行維護綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備的維護管理。
3. 構(gòu)筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。
建設(shè)交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認(rèn)證服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設(shè)，完善信息安全防控技術(shù)措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應(yīng)急能力。
4. 完善行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。
加快制定交通信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合重大工程和示范、試點工程的建設(shè)，及時提煉和完善相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
(五)實施效果
通過實施上述建設(shè)重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：
重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應(yīng)水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網(wǎng)、水網(wǎng)運行暢通，預(yù)防交通運輸事故發(fā)生，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。
交通運輸信息服務(wù)質(zhì)量進一步提高，以服務(wù)承諾為導(dǎo)向，為社會提供優(yōu)質(zhì)的交通出行信息服務(wù)，全面改善出行質(zhì)量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。
交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設(shè)市場工程質(zhì)量和運輸市場服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。
交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務(wù)，推進綜合運輸體系構(gòu)建，發(fā)展現(xiàn)代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務(wù)協(xié)同能力建設(shè)，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。
交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，改變政府決策缺乏有效數(shù)據(jù)支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學(xué)發(fā)展。
五、保障措施
為保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和各項任務(wù)的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。
(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。
各級交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設(shè)工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設(shè)內(nèi)容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應(yīng)依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設(shè)管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調(diào)整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門年度工作考核體系。
(二)有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。
由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設(shè)計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級建設(shè)、分步實施、分類指導(dǎo)、加強管理”的原則建設(shè)實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權(quán)關(guān)系，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進機制。
強化項目管理，制訂重大工程建設(shè)與運行管理的相關(guān)辦法，注重對重大工程技術(shù)規(guī)范和要求的總結(jié)，提煉形成行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓(xùn)活動，開展階段性考核評比工作。
(三)多渠道加大信息化資金投入。
信息化建設(shè)和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務(wù)，應(yīng)從燃油稅返還中設(shè)立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設(shè)，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應(yīng)保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應(yīng)正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關(guān)系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程。
(四)注重新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用的研究。
應(yīng)緊密跟蹤現(xiàn)代新興信息技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理和數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用攻關(guān)。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感遙測等新技術(shù)的一體化應(yīng)用研究，力爭在拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新應(yīng)用模式、提升應(yīng)用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升行業(yè)信息化技術(shù)水平。
(五)改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。
各級交通運輸主管部門要結(jié)合實際，抓緊制定交通信息化建設(shè)管理辦法、信息化技術(shù)管理辦法，完善技術(shù)管控體系建設(shè)。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換的責(zé)任和義務(wù)。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務(wù)的長效機制。研究制定交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導(dǎo)向、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)分工、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)積極組織開展項目后評價工作。
組織制定《交通運輸信息化建設(shè)項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設(shè)項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設(shè)全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎(chǔ)。各級交通運輸主管部門要加快研究設(shè)立信息化后評價專項資金，完善相關(guān)管理機制，確保信息化建設(shè)項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。
(七)加大信息化人才交流培訓(xùn)力度。
及時總結(jié)和大力推廣信息化工程建設(shè)的先進經(jīng)驗，積極組織各種形式的培訓(xùn)交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務(wù)人員的信息化知識、應(yīng)用技能的宣傳和培訓(xùn)，提高其應(yīng)用能力。要以培訓(xùn)和引進相結(jié)合，提高信息化管理與技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。
